ORDENANZA Nº 735/88
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
CAPÍTULO I – Materia y ámbito de aplicación:
ARTÍCULO 1º: Las normas de esta ordenanza regularán el procedimiento para obtener una decisión o una prestación de la administración municipal y el de producción de sus actos administrativos. Será de aplicación supletoria en las tramitaciones administrativas, con regímenes especiales.
CAPÍTULO II – Competencia del órgano administrativo:
ARTÍCULO 2º: Las actuaciones cuya resolución corresponda a la Municipalidad, deberán ser iniciadas ante el órgano comunal competente.
ARTÍCULO 3º: La competencia de los órganos de la Municipalidad se determinará por la Constitución de la Provincia, la Ley Orgánica de las Municipalidades y las ordenanzas y decretos que se dictan en su consecuencia. La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación, sustitución o avocación previstos por las leyes, ordenanzas o decretos.
ARTÍCULO 4º: Cuando se produzca un conflicto interno de competencia entre autoridades u organismos administrativos municipales, será resuelto por las autoridades de que dependan. Los conflictos de competencia entre secretarios del D.E o entre dependencias de las Secretarías y las entidades autárquicas o de éstas entre sí, serán resueltos por el Intendente.
ARTÍCULO 5º: En los conflictos de competencia, se observarán las siguientes reglas:
1.- Cuando dos (2) funcionarios se encuentren entendiendo en el mismo asunto, cualquiera de ellos, de oficio o a petición de partes, se dirigirá al otro reclamado para sí el conocimiento del asunto. Si el funcionario requerido mantiene su competencia, elevará sin más trámite las actuaciones al órgano administrativo que corresponda resolver, quien decidirá la cuestión sin otra sustanciación que un dictamen de la Asesoría Letrada.
2.- Cuando dos (2) entidades autárquicas rehusaran conocer en el asunto, el último que lo hubiere recibido deberá elevarlo al D.E, quien decidirá la cuestión previo dictamen de Asesoría Letrada.
Los conflictos internos de las Municipalidades, a que se refiere el art. 187º de la Constitución Provincial, serán resueltos en la forma indicada por la Ley Orgánica de las Municipalidades.
CAPITULO III – Recusación y excusación:
ARTÍCULO 6º: Ningún funcionario o empleado es recusable, salvo cuando normas especiales así lo determinen, Son causales de obligatoria excusación para los funcionarios o empleados que tengan facultad de decisión o que sea su misión dictaminar o asesorar:
- Tener parentesco con el internado por consanguinidad dentro del cuarto grado o por afinidad hasta el segundo grado.
- Tener interés en el asunto o amistad íntima o enemistad manifiesta con el actuante.
- Cuando su actuación pueda originar interpretaciones parciales o concurra incompatibilidad moral.
El funcionario que resolviera excusarse deberá elevar las actuaciones al superior jerárquico, quien considerará su procedencia o improcedencia. En el primer caso designará el funcionario sustituto o resolverá por sí. En el segundo, devolverá las actuaciones al inferior para que continúe entendiendo. En ambos casos la decisión causará ejecutoria.
CAPÍTULO IV – Potestad disciplinaria:
ARTÍCULO 7º: La autoridad administrativa municipal a la que corresponda la dirección de las actuaciones, adoptará las medidas necesarias para la celeridad, economía y eficacia del trámite.
ARTÍCULO 8º: Velará también por el decoro y buen orden de las actuaciones, pudiendo al efecto aplicar sanciones a los interesados intervinientes por las faltas que cometieren, ya sea obstruyendo el curso de las mismas o contra la dignidad y respeto de la administración municipal, o por falta de lealtad o probidad en la tramitación de los asuntos.
La potestad disciplinaria respecto de las faltas cometidas por los agentes de la administración municipal, se regirá por las de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
ARTÍCULO 9º: Las sanciones que se podrán aplicar a los interesados intervinientes por las faltas que se cometan en el procedimiento administrativo, según la gravedad, son:
1.- Llamado de atención.
2.- Apercibimiento.
3.- Multa que no excederá el monto de dos (2) sueldos mínimos del agente municipal.
Contra la sanción de multa se podrá interponer recurso jerárquico, dentro de los tres (3) días.
CAPÍTULO V – Interesados, representantes y terceros:
ARTÍCULO 10º: La actuación administrativa municipal puede iniciarse de oficio o a petición de cualquier persona o entidad pública o privada, que tenga derecho o interés legítimo.
El que peticionario con el objeto de lograr una decisión de la administración municipal comprendida en las facultades potestativas no será tenido por parte en el procedimiento: lo que se le hará saber.
ARTÍCULO 11º: La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, tendrá acceso al expediente durante todo su trámite.
ARTÍCULO 12º: Si durante el curso de las actuaciones falleciera o se incapacitase el interesado que las hubiera promovido, se suspenderá el procedimiento, siempre que no hubiese un interés público en continuarlo.
ARTÍCULO 13º: La persona que se presente en las actuaciones administrativas por un derecho o interés que no sea propio, aunque le competa ejercerlo en virtud de representación legal, deberá acompañar con el primer escrito los documentos que acrediten la calidad invocada.
Sin embargo, los padres que comparezcan en representación de sus hijos y quien lo haga en nombre de su cónyuge, no tendrán obligación de presentar partidas correspondientes, salvo que fundada les fueran requeridas.
ARTÍCULO 14º: Los representantes o apoderados acreditarán su personería desde la primera intervención que hagan a nombre de sus mandantes, con el instrumento público correspondiente o con carta poder con firma autenticada por la Justicia de Paz o por escribano público.
ARTÍCULO 15º: El mandato también podrá otorgarse por acta ante la autoridad administrativa municipal, la que contendrá una simple relación de la identidad y domicilio del compareciente, designación de la persona del mandatario, mención de la facultad de percibir sumas de dinero y otro especial que se le confiera.
Cuando se faculte a percibir sumas mayores del monto equivalente a cinco (5) sueldos mínimos del agente municipal, se requerirá poder otorgado ante escribano público.
Dicho límite podrá ser elevado en forma general por el Departamento Ejecutivo al único efecto de la percepción del haber correspondiente al personal municipal.
ARTÍCULO 16º: Cesará la representación en las actuaciones:
1.- Por revocación del poder. La intervención del interesado en el procedimiento no importa revocación, si al tomarla se lo declara expresamente.
2.- Por renuncia, después de vencido el término del emplazamiento al poderdante o de la comparencia del mismo en el expediente. Este emplazamiento deberá hacerse en el domicilio real del interesado bajo apercibimiento de continuar los trámites sin su intervención.
3.- Por muerte o inhabilidad del mandatario. Este hecho suspende el trámite administrativo hasta la comparecencia del mandante a quien se le intimará bajo apercibimiento de continuar el trámite sin su intervención o disponerse el archivo del expediente, según corresponda.
ARTÍCULO 17º: Desde el momento en que el poder se presente a la autoridad administrativa y ésta admita la personería, el representante asume todas las responsabilidades que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como si personalmente los practicare. Está obligado a continuar la gestión mientras no haya cesado legalmente en su mandato, y con él se entenderán los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso la de las decisiones de carácter definitivo, salvo las actuaciones que las normas legales dispongan se notifiquen el mismo poderdante o que tenga por objeto su comparendo personal.
ARTÍCULO 18º: Cuando a criterio de la autoridad administrativa un mandatario entorpezca el trámite administrativo, formulare falsas denuncias, tergiversare hechos y procediera en el desempeño de su cometido con manifiesta inconducta, podrá ser separado de las actuaciones intimando por cédula al mandato que intervenga directamente o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento de continuar el trámite sin su intervención. Durante el emplazamiento para que el mandante instituya su nuevo apoderado, se suspenderá el trámite administrativo.
ARTÍCULO 19º: Cuando varias personas se presenten formulando un petitorio del que no surjan intereses encontrados, la autoridad administrativa podrá exigir la unificación de la representación, dando para ellos un plazo de diez (10) días, bajo apercibimiento de designar un apoderado común de entre los peticionantes. La unificación de representación también podrá pedirse por las partes en cualquier estado de trámite. Con el representante común se entenderán los emplazamientos, citaciones y notificaciones incluso las de la decisión definitiva salvo las actuaciones que las normas legales dispongan se notifiquen directamente al interesado o las que tengan por objeto su comparendo personal.
ARTÍCULO 20º: Una vez hecho por los peticionarios o por la autoridad administrativa el nombramiento del mandatario común, podrá revocarse por acuerdo unánime de aquellos. Cualquiera de los interesados podrá revocar su mandato cesando para él la representación común.
ARTÍCULO 21º: Cuando se invoque el uso de una firma social deberá acreditarse la existencia de la sociedad acompañándose el contrato respectivo, o copia certificada por escribano público o por autoridad administrativa. Cuando se trate de sociedades irregulares o de hecho, la presentación deberán firmar todos los socios a nombre individual, indicando cual de ellos continuará vinculado a su trámite.
ARTÍCULO 22º: Cuando se actúe en nombre de unas persona jurídica que requiera autorización del Estado para funcionar, se mencionara la disposición que acordó el reconocimiento, declarando bajo juramento la vigencia del mandato de las autoridades peticionantes. Podrá exigirse la presentación de la documentación pertinente, cuando la autoridad administrativa lo considere necesario. Las asociaciones que fueran sujetos de derechos de acuerdo con el art. 46º del Código Civil, acreditarán su constitución y designación de autoridades con la escritura pública o instrumento privado autenticado.
ARTÍCULO 23º: Cuando de la presentación del interesado de los antecedentes agregados al expediente surgiera que alguna persona o entidad pudiera tener interés directo en la gestión, se le notificara de la existencia del expediente al solo efecto de que tome intervención en el estado en que se encuentren las actuaciones, sin retrotraer el curso del procedimiento.
Capítulo VI – Constitución y denuncia de domicilios.
ARTÍCULO 24º: Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, sea por sí o por representación de terceros, constituirá en el primer escrito o acto en que intervenga un domicilio dentro del radio urbano del asiento de la comuna o delegación que corresponda.
El interesado deberá además, manifestar su domicilio real. Si no lo hiciere o no denunciare el cambio, las resoluciones que deben notificarse en el domicilio real se notificarán en el domicilio constituido podrá ser el mismo que el real.
ARTÍCULO 25º: La constitución del domicilio se hará en forma clara y precisa indicando calle y número o piso, número o letra del escritorio o departamento. No podrá constituirse en las oficinas públicas.
ARTÍCULO 26º: Si el domicilio no se constituye conforme a lo dispuesto en el artículo anterior, o si el que se constituye no existiera o desapareciera el local o edificio elegido o la numeración del mismo, se intimará al interesado en su domicilio real para que constituya nuevo domicilio bajo apercibimiento de continuar el trámite sin su intervención o disponer se archive según corresponda.
ARTÍCULO 27º: El domicilio constituido producirá todos sus efectos, sin necesidad de resolución y se reputará subsistente mientras no se designe otro.
ARTÍCULO 28º: Los apoderados o representantes, tienen la obligación de denunciar en el primer escrito o presentación personal, el domicilio real de sus mandantes. Si no lo hicieran, se les intimará para que subsanen la omisión.
Capítulo VII – Formalidades de los escritos.
ARTÍCULO 29º: Los escritos serán redactados a máquina o manuscritos en tinta, idioma nacional y en forma legible, salvando toda testadura, enmienda o palabras interlineadas. Llevarán en la parte superior una suma o resumen del petitorio. Serán suscriptos por los interesados, representantes o apoderados. En el encabezamiento de todo escrito, sin más excepción que el que iniciare una gestión, debe indicarse numeración y año del expediente a que corresponda y en su caso, contendrá la indicación precisa de la representación que se ejerza. Se empleará papel sellado cuando corresponda, o papel tipo oficio u otro similar, repuesto con el sellado pertinente. Podrá emplearse el medio telegráfico para contestar traslados o vistas e interponer recursos.
ARTÍCULO 30º: Podrá acumularse en un solo escrito más de una petición siempre que fueran asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a juicio de la autoridad administrativa no existiere la conexión implícita o explícitamente alegada por el interesado o trajere entorpecimiento a la tramitación de los asuntos, lo empleará para que presente las peticiones por separado, bajo apercibimiento de sustanciarse solamente aquellas por las que opte la administración municipal si fuesen separables o en su defectos disponerse el archivo.
ARTÍCULO 31º: Cuando un escrito sea suscripto a ruego por no poder o no saber hacerlo el interesada, la autoridad administrativa lo hará constar, así como el nombre del firmante y también que fue autorizado en su presencia o se ratificó ante él la autorización, exigiendo la acreditación de la identidad personal de los que intervinieron.
Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el funcionario procederá a darle lectura y certificará que éste conoce el texto del escrito y ha estampado la impresión digital en su presencia.
ARTÍCULO 32º: En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podrá la autoridad administrativa llamar al interesado para que en su presencia y previa justificación de su identidad, ratifique la firma o el contenido del escrito.
Si el citado negare el escrito, se rehusare a contestar o citado personalmente por segunda vez no compareciere, se tendrá el escrito por no presentado.
ARTÍCULO 33º: Todo escrito por el cual se promueve la iniciación de una gestión ante la autoridad administrativa, deberá contener los siguiente recaudos:
a.- Nombres, apellido, indicación de identidad y domicilio real del interesado.
b.-Domicilio constituido de acuerdo con el art. 24º
c.- Relación de los hechos, y si se considera pertinente, indicará la norma en que funda su derecho.
d.- La petición concretada en términos claros y precisos.
e.- Ofrecimiento de toda la prueba de que ha de valerse, acompañando la documentación en que funde su derecho el peticionante o en su defecto su mención con la individualización posible, expresando lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pública o lugar donde se encuentren los originales.
f.- Firma del interesado o apoderado.
ARTÍCULO 34º: Todo escrito inicial deberá presentarse en Mesa de Entradas o podrá remitirse por correo. Los escritos posteriores podrán presentarse igualmente en donde se encuentre el expediente. La autoridad administrativa deberá dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere presentado o recibido, poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador debiendo darle el trámite que corresponda en el día de la recepción.
Si el escrito recibido por correo correspondiere a traslados, recursos, vistas o cualquier presentación sujeta a plazo, se tendrá como válido el día de su despacho por la oficina de correos, a cuyos efectos se agregará el sobre sin destruir su sello de expedición.
De toda actuación que se inicie en Mesa de Entradas, se dará una constancia con la numeración del expediente que se origine.
ARTÍCULO 35º: Podrá la autoridad administrativa mandar testar las expresiones ofensivas de cualquier índole, que se consignasen en los escritos sin perjuicio de la aplicación de las demás sanciones que corresponda.
ARTÍCULO 36º: Los documentos que se acompañen a los escritos o aquellos cuya agregado se solicite a título de prueba, podrán presentarse en su original o en testimonios expedidos por oficial público o autoridad competente.
Podrá solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobante que se presente, en cuyo caso se procederá a su guarda bajo constancia.
ARTÍCULO 37º: Los documentos expedidos por autoridad extraña a la jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires, deberán presentarse debidamente legalizados. Los redactados en idioma extranjero, deberán acompañarse con su correspondiente traducción hecho por traductor matriculado.
ARTÍCULO 38º: Los documentos y planos que se presenten, excepto los croquis deberán ser firmados por profesionales inscriptos en la matrícula, cuando así lo exija la ley de reglamentación de las profesiones correspondientes.
ARTÍCULO 39º: Todo interesado que haga entrega de un documento o escrito, podrá solicitar verbalmente y en el acto, que se le entregue constancia de ello.
Podrá para tal fin entregar una copia de los mismos para que al pie o al dorso de ella se certifique la entrega. La autoridad administrativa lo hará así, estableciendo en dicha constancia que el interesado ha hecho entrega en la oficina de un documento o escrito bajo manifestación de ser el original la copia suscripta.
Capítulo VIII – Ordenamiento de los expedientes:
ARTÍCULO 40º: El número con que se inicia un expediente será conservado a través de las actuaciones sucesivas, cualesquiera sean los organismos que intervengan en su trámite. Queda prohibido el asentar en el expediente ningún otro número o sistema de identificación que no sea el asignado por el organismo iniciador del expediente.
ARTÍCULO 41º: Los expedientes serán compaginados en cuerpos que no excedan de doscientas (200) fojas, salvo los casos en que tal límite obligara a dividir escritos documentos que constituyan un solo texto.
ARTÍCULO 42º: Todas las actuaciones deberán foliarse por orden correlativo incluso cuando se integren con más de un cuerpo de expediente. Las copias de notas, informes o disposiciones que se agreguen a un expediente juntamente con su original, se foliaran por orden correlativo, dejándose constancia de cada una de ellas el número de copia que le corresponde.
ARTÍCULO 43º: Cuando los expedientes vayan acompañados de antecedentes que por su volumen no pueden ser incorporados, se confeccionarán anexos.
ARTÍCULO 44º: Cuando se reciba en Mesa de Entradas un escrito que se refiere a un expediente en trámite en dependencias internas, debe registrarse con “aleanos”.
ARTÍCULO 45º: Toda acumulación de expedientes o alcances importa la incorporación a otro expediente. La reglamentación fijará el procedimiento de foliación en estos casos. Los expedientes que se soliciten al solo efecto informativo, deberán acumularse sin incorporar.
ARTÍCULO 46º: Todo desglose se hará bajo constancia.
ARTÍCULO 47º: Cuando se inicien expedientes y trámites internos con fojas desglosadas, éstas serán precedidas de una constancia con la atención de las actuaciones del cual proceden, de la cantidad de fojas con que se inicia el nuevo y las razones que haya habido para hacerlo.
Capítulo IX: Del impulso procesal.
ARTÍCULO 48º: El procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites guardando riguroso orden en el despacho de los asuntos de igual naturaleza.
ARTÍCULO 49º: Se proveerán en un solo acto todos los trámites que por su naturaleza, admitan una impulsión simultánea y no estén entre sí, sucesivamente, subordinados en su cumplimiento.
ARTÍCULO 50º: La autoridad administrativa que tuviere a su cargo el despacho o sustanciación de los asuntos, será responsable de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para que no sufran retraso.
ARTÍCULO 51º: La comunicación entre los órganos administrativos municipales desde nivel o de dirección o equivalente, según corresponda por la competencia para sustanciar el trámite, se efectuará siempre directamente prescribiendo toda providencia que sea de mera elevación fuera de los niveles indicados.
ARTÍCULO 52º: Los órganos administrativos evacuarán sus informes y se pasarán unos y otros las actuaciones de acuerdo al orden establecido en la providencia inicial, dando aviso a la Mesa de Entradas.
En caso de duda o de estimarse necesarios un procedimiento previo, devolverán el expediente a la oficina de origen. Una vez cumplido el trámite, la última dependencia informante resistirá las actuaciones al órgano de origen.
ARTÍCULO 53º: El organismo que acredite datos de otros para poder sustanciar las actuaciones o informes, podrá solicitarle directamente mediante oficio, del que se dejará copia en el expediente. A tal efecto las dependencias de la administración municipal, cualquiera sea su situación jerárquica, quedan obligadas a la colaboración permanente y recíproca que impone esta norma. El expediente se remitirá cuando corresponda dictaminar o lo requiera el procedimiento.
ARTÍCULO 54º: La administración realizará de oficio, o a petición del interesado, los actos de instrucción adecuados para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos o datos, en virtud de los cuales deba dictarse resolución.
ARTÍCULO 55º: Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba.
Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados, o la naturaleza del procedimiento lo exija, la autoridad administrativa acordará la apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a treinta (30) días ni inferior a diez (10), a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
ARTÍCULO 56º: Producida la prueba, se dará vista por el plazo de diez (10) días al interesado, para que alegue sobre el mérito de la misma. Vencido el plazo sin que el interesado haya hecho uso de su derecho podría dársele por decaído prosiguiendo el trámite.
ARTÍCULO 57º: Sustanciadas las actuaciones, el órgano o ente que deba dictar resolución final solicitará dictamen técnico, contable y legal, luego de lo cual no se admitirán nuevas presentaciones.
ARTÍCULO 58º: La prueba se apreciará con razonable criterio de libre convicción.
ARTÍCULO 59º: El Departamento Ejecutivo, de oficio no podrá avocar al conocimiento y decisión de las actuaciones administrativas que tramiten ante los órganos de la administración centralizada.
ARTÍCULO 60º: El desistimiento del interesado no obliga a la administración.
ARTÍCULO 61º: Se practicará liquidación del sellado pendiente de reposición y de los gastos postales realizados y previstos, cuyo pago será intimado en el plazo de diez (10) días. Una vez resueltas las actuaciones y antes de disponer su archivo, la administración podrá iniciar las acciones para el cobro de la liquidación aprobada.
Capitulo X – De las notificaciones.
ARTÍCULO 62º: Las notificaciones ordenadas en actuaciones administrativas deberán contener la pertinente motivación del acto y el texto íntegro de su parte resolutiva con la expresión de la carátula y numeración del expediente correspondiente.
ARTÍCULO 63º: Las notificaciones se realizarán personalmente en el expediente, firmando el interesado ante la autoridad administrativa, previa justificación de la identidad o mediante cédula, telegrama colacionado o certificado recomendado o por cualquier otro medio que permita tener constancia de su recepción y de la fecha en que se practicó. Cuando la notificación no se realice personalmente en el expediente se practicará en el domicilio constituido por el interesado o, en su defecto, en su domicilio real.
ARTÍCULO 64º: Se notificarán solamente las resoluciones de carácter definitivo, los emplazamientos, citaciones, apertura a prueba y las providencias que confieran vista o traslado o decidan alguna cuestión planteada por el interesado.
ARTÍCULO 65º: Si la notificación se hiciere en el domicilio del recurrente, el empleado designado a tal efecto llevará por duplicado una cédula en que esté transcripta la resolución que deba notificarse. Una de las copias la entregará a la persona a la cual deba notificar, o en su defecto, a cualquiera de la casa. En la otra copia destinada a ser agregada al expediente, se pondrá constancia del día, hora y lugar de la entrega requiriendo la firma de la persona que manifieste ser de la casa o poniendo constancia de que se negó a firmar.
Cuando el empleado no encontrase la persona a la cual va a notificar y ninguna de las otras personas de la casa quiera recibirla, la fijará en la puerta de la misma, dejando constancia en el ejemplar destinado a ser agregado en expediente.
Cuando la notificación se efectúe por medio de telegrama, servirá de suficiente constancia de la misma el recibo de entrega de la oficina telegráfica que deberá agregarse al expediente.
ARTÍCULO 66º: El emplazamiento o citación de personas inciertas o cuyo domicilio se ignore, se hará por edictos publicados en el Boletín Oficial y es el periodico o diario de mayor difusión en la localidad durante un (1) día. El emplazamiento o citación se tendrá por efectuado cinco (5) días después y se proseguirá el trámite en el estado en que se hallen las situaciones.
La publicación de los edictos se acreditará con los comprobantes emanados del Boletín Oficial y del periodico o diario respectivo.
ARTÍCULO 67º: Toda notificación que se hiciere en contravención de las normas prescriptas será nula y el empleado notificador responderá por los perjuicios que cause al interesado o a la administración. Sin embargo, si del expediente resulta en forma indudable que el interesado ha tenido conocimiento de la providencia, la notificación o citación surtirá desde entonces todos sus efectos.
Capítulo XI – De los plazos.
ARTÍCULO 68º: Todos los pasos administrativos se cuentan por días hábiles salvo expresa disposición legal o habilitación y se computan a partir del día siguiente de la notificación.
ARTÍCULO 69º: Para determinar si un escrito presentado personalmente en las oficinas administrativas lo ha sido en término, se tomará en cuenta la fecha indicada en el cargo o sello fechador. En caso de duda, deberá estarse a la fecha enunciada en el escrito y si este a su vez no la tuviera se considerará que ha sido presentada en término.
ARTÍCULO 70º: En los escritos enviados por carta el plazo se contará a partir de la fecha de emisión que conste en el sello fechador del correo en los casos del art. 34º y en las restantes presentaciones desde la fecha de recepción. En el caso de los telegramas se contará a partir de la fecha de emisión que en ellos conste como tal.
ARTÍCULO 71º: Los plazos administrativos obligan por igual y sin necesidad de intimación alguna de las autoridades administrativas, a los funcionarios municipales personales, y a los interesados en el procedimiento.
ARTÍCULO 72º: El vencimiento de los plazos que en esta ordenanza se acuerdan a los administrados durante el procedimiento, no hace decaer el derecho a efectuar las presentaciones del caso con posterioridad debiendo continuar el trámite según su estado, sin retrotraer sus etapas.
ARTÍCULO 73º: Si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento, la autoridad administrativa podrá conocer una prórroga de los plazos establecidos en esta ordenanza general o en otras disposiciones, siempre que con ello no se perjudiquen derechos de terceros.
No obstante todo recurso interpuesto fuera de término será considerado por el órgano superior y si importa una denuncia de ilegitimidad se sustanciará pudiendo este revocar o anular el acto impugnado.
ARTÍCULO 74º: Exceptuándose de lo dispuesto en los artículos anteriores los plazos establecidos para interponer recursos administrativos, los que una vez vencidos hacen perder el derecho de interponerlos.
No obstante, todo recurso interpuesto fuera de término será considerado por el órgano superior y si importa una denuncia de ilegitimidad, se sustanciará pudiendo éste revocar o anular el acto impugnado.
ARTÍCULO 75º: Los terminos se interrumpen por la interposicion de recursos administrativos, incluso cuando hayan sido mal calificados tecnicamente por el interesado o adolezcan de otros defectos formales de importancia secundaria o hayan sido presentados ante organo incompetente por error justificable.
ARTÍCULO 76º: Cuando no se haya establecido un plazo especial para las citaciones, intimaciones y emplazamiento, éste será de diez (10) días.
ARTÍCULO 77º: Toda vez que para un determinado trámite no exista un plazo expresamente establecido por las leyes especiales o por esta ordenanza y sus disposiciones complementarias, deberá ser producido dentro del plazo máximo que a continuación se determina:
a.- Registro de resoluciones, de expedientes y sus pases a oficinas que proveen el trámite: dos (2) días.
b.- Providencias de mero trámite administrativo: tres (3) días.
c.- Notificaciones: tres (3) días contados a partir de la recepción de las actuaciones por la oficina notificadora.
d.- Informes administrativos no técnicos: cinco (5) días.
e.- Dictámenes, pericias o informes técnicos: diez (10) días. Este plazo se ampliará hasta un máximo de treinta (30) días si la diligencia requiere el traslado del agente fuera del lugar de sus funciones.
f.- Decisiones relativas a peticiones del interesado referidas al trámite del expediente y sobre recursos de revocatoria: cinco (5) días.
g.- Decisiones definitivas sobre la petición o reclamación del interesado: diez (10) días para resolver recursos jerárquicos y en los demás casos: treinta (30) días contados a partir de la fecha en que las actuaciones se reciban con los dictámenes legales finales.
ARTÍCULO 78º: Estos plazos se cuentan a partir del día siguiente de la recepción del expediente por el órgano respectivo. En caso de este, para poder producir el dictamen, pericia o informe de que se trate, o para decidir la cuestión, deba requerir de nuevos informes o dictámenes de otros órganos, quedarán suspendidos hasta tanto los mismos sean contestados o venzan los plazos para hacerlo.
ARTÍCULO 79º: Vencidos los plazos previstos por el art. 77º inc. g), el interesado podrá solicitar pronto despacho y, transcurridos dos (2) meses desde esta reclamación, se presumirá la existencia de resolución denegatoria.
ARTÍCULO 80º: El incumplimiento injustificado de los términos o plazos previstos para el despacho de los asuntos administrativos, genera responsabilidad imputable a los agentes directamente a cargo del trámite o diligencia y a los superiores jerárquicos obligados a su dirección y fiscalización. Según el caso, la gravedad o reiteración de la anomalía serán aplicables a las sanciones previstas en las respectivas disposiciones referentes al personal de la administración municipal.
Capítulo XII – De las denuncias
ARTÍCULO 81º: Toda persona que tuviere conocimiento de la violacion de leyes, decretos, resoluciones y ordenanzas por parte de la comuna, podrá denunciarlo a la autoridad administrativa municipal.
ARTÍCULO 82º: La denuncia podrá hacerse por escrito o verbalmente, personalmente por representante o mandatario. La denuncia escrita deberá ser firmada: cuando sea verbal se labrará acta y en ambos casos el funcionario interviniente comprobará y hará constar la identidad del denunciante.
ARTÍCULO 83º: La denuncia deberá contener de un modo claro, en cuanto sea posible, la relación del hecho, con la circunstancia del lugar, tiempo y modo de ejecución y la indicación de sus autores y partícipes, damnificados, testigos y demás elementos que puedan conducir a su comprobación.
ARTÍCULO 84º: El denunciante no es parte en las actuaciones, salvo cuando por la denuncia se pretenda o reclame algún derecho.
ARTÍCULO 85º: Presentada una denuncia, el funcionario que la reciba la elevará de inmediato a la autoridad superior de la dependencia si no hubiera sido radicada directamente ante la misma, y esta deberá practicar las diligencias preventivas necesarias dando oportuna intervención al órgano administrativo competente.
Capítulo XIII – De los recursos
A.- Decisiones recurribles.
ARTÍCULO 86º: Toda decisión administrativa final, interlocutoria o de mero trámite que lesione un derecho o interés legítimo de un administrado o importe una transgresión de normas legales o reglamentarias o adolezca de vicios que la invaliden, es impugnable mediante los recursos establecidos en este capítulo.
ARTÍCULO 87º: Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, los informes, dictámenes y vistas, aunque sean obligatorios y vinculantes para el órgano administrativo no son recurribles.
ARTÍCULO 88º: Los recursos deberán proveerse y resolverse cualquiera sea la denominación que el interesado les dé, cuando resulte indudable su impugnación o disconformidad con el acto administrativo.
B.- Recurso de revocatoria y jerárquico en subsidio.
ARTÍCULO 89º: El recurso de revocatoria procederá contra todas las decisiones administrativas que reúnan los requisitos establecidos en el artículo 86º. Deberá ser fundado por escrito o interpuesto dentro del plazo de diez (10) días directamente ante la autoridad administrativa de la que emane el acto impugnado.
ARTÍCULO 90º: El recurso de revocatoria deberá resolverse sin sustanciación por el órgano que produjo el acto, salvo medidas para mejor proveer.
Sólo podrá denegarse si no hubiese sido fundado o si la resolución fuere de las previstas en el artículo 87º en escaso, en la duda se estará en favor de su admisión.
ARTÍCULO 91º: El recurso de la revocatoria lleva implícito el jerárquico en subsidio, únicamente en los casos de las decisiones referidas en el artículo 92º. Cuando hubiese sido rechazada la revocatoria, deberán elevarse las actuaciones y dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de recibido el expediente por el superior, el interesado podrá mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso.
C.- Recurso jerárquico.
ARTÍCULO 92º: El recurso jerárquico procederá contra los actos administrativos finales y los que resuelvan las peticiones del interesado, excepto las que originen providencias de mero trámite. Deberá ser fundado por escrito cuando no se hubiere deducido recurso de revocatoria e interponerse dentro del plazo de diez (10) días ante la autoridad que emitió el acto impugnado, elevándose las actuaciones al superior.
ARTÍCULO 93º: Cuando hubiere vencido el plazo establecido para resolver la revocatoria y la administración guardare silencio, el interesado podrá recurrir directamente ante el órgano superior para que se avoque el conocimiento y decisión del recurso.
- Recurso de apelación
ARTÍCULO 94º: Contra las decisiones finales de los entes descentralizados, que no dejen abierta la acción contencioso administrativa, procederá un recurso de apelación con las formalidades establecidas en el art. 92. El conocimiento de este recurso por el D.E está limitado al control de la legitimidad del acto, el que podrá anular, pero no modificar o sustituir. Anulado el acto, procederá la devolución de las actuaciones para que el ente descentralizado dicte nuevo acto administrativo ajustado a derecho.
E.- Recurso contra actos generales.
ARTÍCULO 95º: En caso de que, por una medida de carácter general, la autoridad administrativa perjudicase derechos privados o de otra administración pública, deberá acudirse individualmente a la misma autoridad que dictó la medida general, reclamando de ella y solicitando se deje sin efecto la disposición en cuanto al interés a que perjudica o al derecho que vulnera, dentro del plazo de treinta (30) días, a partir de la última publicación o de su notificación.
- Recurso contra actos de oficio.
ARTÍCULO 96º: Cuando el recurso se deduzca contra actos dictados de oficio comprendiendo los que rescinda, modifiquen o interpreten contratos administrativos, podrá ofrecerse prueba de acuerdo con los artículos 55º y 56º.
Si los actos referidos en los artículos 95º y el presente emanaran del D.E sólo procederá el recurso de revocatorio cuya decisión será definitiva y causará estado.
- G) Exclusiones
ARTÍCULO 97º: Los recursos jerárquicos y de apelación no procederán:
a.- Cuando una ley u ordenanza haya reglado de modo expreso la tramitación de las cuestiones administrativas que su aplicación origine, siempre que prevean un recurso de análoga naturaleza.
b.- Contra los actos administrativos definitivos, dictados con audiencia o intervención del interesado y que dejen expedita la acción contenciosa administrativa.
c.- Contra los actos de los entes autárquicos cuando se cuestione el mérito de los mismos.
- H) Efectos
ARTÍCULO 98º: La interposición del recurso tiene por efecto:
1.- Interrumpir el plazo del art. 92º aunque haya sido deducido con defectos formales o ante organo incompetente.
2.- Facultar a la administración a suspenderla ejecución del acto impugnado cuando el interés público lo aconseje o la petición del interesado invoque fundadamente perjuicio irreparable.
3.- Impulsar el procedimiento, haciendo nacer los plazos que los funcionarios públicos tienen para proveer y tramitarlo.
- I) Trámite y decisión
ARTÍCULO 99º: Cuando el acto emane de un órgano inferior a director o equivalente, el recurso jerárquico será resuelto por el superior.
ARTÍCULO 100º: Emanado el acto impugnado de un funcionario de nivel de director o equivalente, el recurso jerárquico será resuelto definitivamente por el D.E.
ARTÍCULO 101º: Los recursos de revocatoria previstos en los artículos 95º y 96º, jerárquico y de apelación, se sustanciarán con dictamen legal. La autoridad administrativa municipal podrá disponer de oficio para mejor proveer o por requerimiento del letrado municipal, las diligencias que estime conducentes al esclarecimiento de la cuestión planteada.
ARTÍCULO 102º: Los recursos reglados en este capítulo rigen para agentes municipales con relación a las decisiones que se dicten con motivo de la relación de empleo público, supletoriamente de los establecidos en la normativa específica.
Capítulo XIV – De los actos administrativos
a.- Forma
ARTÍCULO 103º: Los actos administrativos se producirán por el órgano competente mediante el procedimiento que en su caso estuviere establecido.
El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico y será adecuado a los fines de aquellos.
ARTÍCULO 104º: Los actos administrativos se producirán o consignarán por escrito cuando su naturaleza o circunstancia no exijan o permitan otra forma más adecuada de expresión y constancia.
En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia en forma verbal, y no se trate de resoluciones, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el órgano inferior que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad de que procede, mediante la fórmula “Por orden de…”
Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar con su firma una relación de las que haya dictado en forma verbal con expresión de su contenido.
ARTÍCULO 105º: Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, podrán redactarse en un único documento que especificará las personas u otras circunstancias que individualizan cada uno de los actos.
ARTÍCULO 106º: Los actos que emanen del D.E adoptaran la forma de decreto cuando dispongan sobre situaciones particulares o se trate de reglamentos que produzcan efectos jurídicos dentro y fuera de la administración.
Cuando su eficiencia sea para la administración interna, podrá producirse en forma de resoluciones, disposiciones, circulares, instrucciones u órdenes.
ARTÍCULO 107º: Los actos de los organismos de la administración centralizada y entes autárquicos, se producen en todos los casos, en la forma de resolución, de disposición o en las que las normas de aplicación las hayan fijado.
ARTÍCULO 108º: Todo acto administrativo final deberá ser motivado y tendra una relacion de hechos y fundamentos de derecho cuando:
a.- Decida sobre derechos subjetivos.
b.- Resuelva recursos.
c.- Se separa del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.
b.- Ejecución
ARTÍCULO 109º: La administración municipal no iniciará ninguna actuación material que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la decisión que le sirve de fundamento jurídico.
ARTÍCULO 110º: Los actos administrativos tienen la eficacia obligatoria propia de su ejecutividad y acuerdan la posibilidad de una acción directa coactiva como medio de asegurar su cumplimiento. Producirán efectos desde la fecha que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.
c.- Retroactividad
ARTÍCULO 111º: Excepcionalmente podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados y produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de terceros.
d.- Publicación
ARTÍCULO 112º: Los actos de la administración municipal se publicarán en los casos y con las modalidades establecidas por las normas que le sean aplicables.
Los actos administrativos que tengan por destinatario una pluralidad indeterminada de sujetos y aquellos para los que no fuere exigible la notificación personal, no producirá efectos respecto de los mismo en tanto no sean publicados legalmente.
La publicación se efectuará una vez terminado el procedimiento y será independiente de la que se hubiere efectuado con anterioridad a los fines de información pública.
ARTÍCULO 113º: La autoridad administrativa podrá anular, revocar, modificar o sustituir de oficio sus propias resoluciones antes de su notificación a los interesados. La anulación estará fundada en razones de legalidad, por vicios que afectan el acto administrativo y la revocación en circunstancias de oportunidad basadas en el interés público.
ARTÍCULO 114º: La administración no podrá revocar sus propias resoluciones notificadas a los interesados y que den lugar a la acción contencioso administrativa, cuando el acto sea formalmente perfecto y no adolezca de vicios que lo hagan anulable.
ARTÍCULO 115º: En cualquier momento podrán rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritméticos.
ARTÍCULO 116º: Dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) hs. podrá pedirse aclaratoria cuando exista contradicción entre la motivación del acto y sus partes dispositivas o para suplir cualquier omisión del mismo sobre algunas de las peticiones o cuestiones planteadas.
ARTÍCULO 117º: Las facultades de anulación y revocación no podrán ser ejercitadas cuando por prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido y otras circunstancias, su ejercicio resultase contrario a la equidad, al derecho de los particulares o a las leyes.
ARTÍCULO 118º: Podrá pedirse la revisión de las decisiones definitivas firmes, cuando:
a.- Se hubiera incurrido en manifiesto error de hecho que resulte de las propias constancias del expediente administrativo.
b.- Se hubiera dictado el acto administrativo como consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o graves irregularidades comprobadas administrativamente.
c.- La parte interesada afectada por dicho acto, hallare o recobrare documentos decisivos ignorados, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por otra de un tercero.
F.- Caducidad del acto:
ARTÍCULO 119º: Se producirá la caducidad del acto administrativo, cuando habiendo sido impuestas por el mismo determinadas condiciones que debe cumplir el beneficiario, este no las satisfaga dentro del plazo fijado y previa interpelación para que lo haga dentro el plazo adicional y perentorio de diez (10) días.
Capítulo XV – De los actos de carácter general
ARTÍCULO 120º: La elaboración de actos de carácter general, reglamentos administrativos y de anteproyectos de ordenanza se iniciará por el ente y órgano de la administración municipal que disponga el D.E.
ARTÍCULO 121º: El órgano delegado realizará los estudios y obtendrá los informes previos que garanticen la legalidad, acierto y oportunidad de la iniciativa, acumulando los dictámenes y consultas evacuadas, las observaciones y enmiendas que se formulen y cuantos datos y documentos ofrezcan interés para conocer el proceso de elaboración de la norma o puedan facilitar su interpretación.
ARTÍCULO 122º: Toda iniciativa que modifique o tienda a sustituir normas legales o reglamentarias, deberá ser acompañada de una relación de las disposiciones vigentes sobre la misma materia y establecerá expresamente las que han de quedar total o parcialmente derogadas.
Cuando la reforma afecte la sistemática o estructura del texto, este se reordenará íntegramente.
ARTÍCULO 123º: Los proyectos de actos de carácter general podrán ser sometidos a consultas y dictámenes legales, técnicos o contables de los organismos que determine el D.E.
ARTÍCULO 124º: La iniciativa podrá ser sometida a información pública por disposición y plazo que señale el D.E.
Igualmente se podrá requerir informes a sociedades o personas ajenas a la administración municipal.
ARTÍCULO 125º: Los reglamentos administrativos producirán efectos jurídicos a partir del día siguiente al de su publicación por el medio que determine el D.E.
ARTÍCULO 126º: Exceptuase de los dispuesto por el artículo anterior, los reglamentos que se refieren a la estructura orgánica de la administración municipal, normas o instrucciones de procedimiento interno, que entrarán en vigencia sin necesidad de aquella publicación.
Capítulo XVI – Caducidad del procedimiento.
ARTÍCULO 127º: Transcurridos seis (6) meses desde que un procedimiento promovido por un interesado se paralice por causa imputable al mismo, se producirá su caducidad procediéndose al archivo de las actuaciones.
ARTÍCULO 128º: La caducidad se declarará de oficio al vencimiento del plazo y podrá recurrirse por el interesado.
ARTÍCULO 129º: Los procedimientos caducados no interrumpirán los plazos legales reglamentarios.
ARTÍCULO 130º: Operada la caducidad, los interesados podrán reiniciar las actuaciones en un nuevo expediente, no podrán valerse de las anteriores, sin perjuicio del desglose de documentos que hubiesen incorporado.
Capítulo XVII – Reconstrucción de expedientes.
ARTÍCULO 131º: Comprobada la pérdida o extravío de un expediente, se ordenará su reconstrucción incorporándose las copias de escritos y documentación que aporte el interesado, haciendo constar el trámite registrado. Se reproducirán los informes, dictámenes y vistas legales y si hubo resolución se glosara copia auténtica de la misma, que será notificada.
ARTÍCULO 132º: Si la pérdida o extravío es imputable a la acción u omisión de agentes administrativos, separadamente se instruirá el sumario pertinente para determinar la responsabilidad correspondiente.
Capítulo XVIII – Normas complementarias y regímenes especiales.
a.- Organos de fiscalizacion
ARTÍCULO 133º: El D.E determinará los órganos para la fiscalización del cumplimiento de esta ordenanza y especialmente.
a.- Tomar conocimiento de todas las denuncias o quejas de los administrados contra las decisiones irregulares o defectuosamente realizadas por agentes de la administración municipal.
b.- Tomar conocimiento de todo incumplimiento de las normas contenidas en la presente Ordenanza por denuncia o por información de funcionarios públicos sobre irregularidades comprobadas en los expedientes.
c.- Tomar conocimiento de las reclamaciones administrativas promovidas contra la administración municipal y sus agentes.
d.- Realizar las investigaciones necesarias de los hechos a que se refieren los incisos precedentes o las que de oficio se promuevan.
e.- Realizar los estudios necesarios para la racionalización, ordenación y aceleración de las actuaciones administrativas.
f.- Recopilar las interpretaciones sobre procedimientos administrativos a fin de organizar un repertorio de decisiones y dictámenes de la administración municipal en temas trascendentes.
b.- Disposiciones complementarias.
ARTÍCULO 134º: El D.E reglamentará la aplicación de la presente ordenanza con disposiciones complementarias y asimismo fijará el procedimiento correspondiente a las prestaciones de servicios que por su especialidad no estén comprendidos en las normas de actuación de esta ordenanza. Igualmente determinará la calificación y trámite de las actuaciones reservadas y el régimen de incineración o reducción de expedientes y documentos archivados, con arreglo de lo dispuesto por el artículo 283º del decreto-ley Nº 6769/58.
ARTÍCULO 135º: Derógase la Ordenanza Municipal Nº 484/78 y todas las disposiciones que se opongan a la presente.
ARTÍCULO 136º: Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal e inscríbase.
DADO: EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE CHACABUCO, A LOS QUINCE DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO.